内蒙古呼伦贝尔牙克石市编办扎实推动综合行政执法改革

　　2017年，内蒙古呼伦贝尔牙克石市编办突出改革主线，聚焦综合行政执法改革这一改革重点领域，主动担当、强化落实，立足于有效解决交叉执法，强化城市管理，确定了城市管理执法作为跨系统综合行政执法体制改革试点；文化市场执法作为系统内综合行政执法体制改革试点；免渡河镇、乌尔其汉镇作为乡镇综合行政执法改革试点乡镇，更加突出“城市管理”的主责主业，实现了城市管理和综合执法的历史顺延和有效融合，为经济和社会发展提供动力源泉。

　　一是全力推进文化市场综合行政执法改革。为进一步深化文化市场综合执法改革、促进文化市场综合执法规范化建设和文化市场健康有序发展，重点在文化市场领域探索开展了系统内综合行政执法体制改革工作。按照“加强力量、整合资源、综合执法、提高效率”的原则，由市人民政府办公室印发了《牙克石市文化市场综合执法改革实施方案》，科学确定了文化市场领域综合执法范围，合理划分了文化市场综合行政执法机构与政府职能部门的职责权限，厘清了政府管理职能与行政执法职能的关系。按照文化市场综合执法范围，整合现有职责，依托牙克石市文化市场综合执法大队组建了牙克石市文化市场综合执法局，作为文化市场领域集中行使综合执法权的执行机构，集中行使文化（文物）、新闻出版广播影视（版权）、体育等行政执法权，查处违法行为，实现了“一个部门一支队伍管执法”。

　　二是全力推进镇域综合行政执法改革。为进一步落实和强化监管责任，实现横向到边、纵向到底的无缝监管，牙克石市以深化行政执法体制改革为重点，制定印发了《牙克石市开展镇域综合行政执法改革试点工作实施方案》，将免渡河镇、乌尔其汉镇作为该市镇域综合行政执法改革试点镇，按照“减少层次、整合队伍、重心下移、提高效率”的原则，设立了免渡河镇综合行政执法局和乌尔其汉镇综合行政执法局，印发了“五定”方案，明确了镇级综合行政执法局的职责，并在乡镇事业编制范围内调剂核定了编制，调整调配了人员。将市农牧业局、水利局、城管执法局、文体新广局4个部门的部分行政执法权委托下放给试点镇，整合执法主体和执法力量，相对集中行政处罚权，推进行政执法权向乡镇延伸，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，解决了基层执法中力量分散薄弱、监管缺位的“孤岛困局”，为增强基层政府的社会治理能力和社会管理水平提供了坚实的体制机制保障。

　　三是全力推进城市管理综合行政执法改革。为构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，在充分调研、多次协调对接的基础上，制定印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，明确了改革的指导思想、基本原则和总体目标，对涉及城市执法体制改革各部门的管理职责和执法职能进行重新的归类整合，将原城市管理行政执法局的职责与市住建、规划部门行使的全部行政处罚权的职责，以及环境保护管理、市场监督管理、交通管理、水务管理、食品药品监管等方面与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的职责进行整合，组建了城市管理综合执法局，列入政府工作部门序列。结合城市建设需要，重新调整各执法中队的执法区域，对各执法中队的数量及编制进行了重新调整。通过一系列的机构重组、职能划转、人员调配等工作举措，全面理顺了全市城市管理综合执法管理体制，为推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序提供了强有力的机构编制和体制机制保障。