山东潍坊寿光市实施“3+1”模式推动基层综合行政执法体制改革全面落地

　　为进一步深化综合行政执法体制改革，有效解决镇街区基层执法力量分散薄弱问题，山东潍坊寿光市实施“放、管、合”三措发力、一“调”保障的“3+1”模式，将县级行政执法权下放镇街区行使，推动综合行政执法体制改革横向扩容、纵向延伸，实现城乡全覆盖，有效提升行政执法效率和水平。

　　一是放，即梳理下放行政执法权。该市先后印发《寿光市行政执法权下放镇（街、区）实施方案》、《关于公布县级行政执法权下放镇（街、区）事项清单的通知》，在先期整合市政管理、土地矿产资源等19个领域的执法职责，组建执法大队并设置派驻镇街执法中队的基础上，将未纳入综合行政执法改革范围的交通运输、安全生产、市场监管、卫生计生、劳动保障等5个领域1600余项县级行政执法权涉及事项，采取委托或直接调整扩大派出机构行政执法权限的方式，全部下放镇街区行使。

　　二是管，即监督管理行政执法活动。镇街区在委托事项及权限范围内以委托机关名义实施行政执法活动，相关职能部门履行对镇街区行政执法的业务指导和动态监管责任，对镇街区实施的行政执法活动情况进行监督管理，并对产生的后果承担名义上的行政和法律责任，实际责任由镇街区承担。对屡次发生执法不当、情节严重的，职能部门可收回已下放的行政执法权。法制部门同时承担行政执法资格审查考试、评议考核等执法监督职责。

　　三是合，即整合搭建综合执法平台。在镇街设立综合行政执法办公室，与派驻执法中队联合办公，负责辖区内综合执法的组织协调、应急指挥、配合执法等工作，整合搭建“镇街主导、部门参与、资源统筹、联合执法”的镇街综合执法平台。职能部门下放的行政执法权全部纳入综合执法平台，由镇街区统一指挥和调度部门派驻的所有行政执法队伍，派出机构人员实行双重管理，以镇街管理为主，实现一镇一个平台、一支队伍管执法。

　　四是调，即动态调整放权事项清单。按照《山东省行政权力动态管理办法》要求，镇街区适时动态调整行政权力事项。放权事项清单公布后，遇到法律法规立改废或国务院、省、潍坊市取消下放等涉及行政执法事项变动时，凡属新增的县级行政执法事项，市政府及时明确下放意见，涉及已下放的事项，镇街区同步调整；取消的县级行政执法事项，镇街区要相应取消。同时，加强清单监管，市政府定期组织对下放事项进行评估，将评估结果作为动态调整的重要依据，确保下放权限接得住、用得好。