宁波市“四化四确保”提高环保领域综合行政执法成效

　　今年以来，宁波按照中央关于加强综合行政执法改革要求，从群众呼声最高的环保领域入手，以加强“随即抽查”执法为抓手着力“四化”，完善“环保专业执法+综合行政执法+联合执法”的行政执法体系，取得明显成效。

　　一是细化两库建设，确保精准执法集中发力。按照辖区和行业进一步细化环保执法对象库、执法人员库建设，根据实际情况对对象库进行动态调整，确保对象库和人员库随即抽到概率百分百覆盖和第一时间更新，实现库源优化，减少执法资源浪费。根据全市市重点排污单位名录，将名录中的所有单位纳入重点监管对象，加大重点监管单位的随即抽查频率，执法增幅比上年增长1倍。同时，还将2016年、2017年通过市级环保审批和验收的建设项目纳入到一般监管单位，进一步加强对建设项目落实“三同时”制度的事后监管力度。

　　二是优化事项清单，确保同领域综合执法成效。重新排摸梳理环保领域5家相关部门权利清单和责任清单，根据职能调整变化及时调整，并依据法律法规规章规定的检查事项，进一步优化环保领域综合执法随机抽查的事项清单。坚持按照“既保证必要的覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民”的原则，适当调整抽查比例和频次，要求对同一污染源企业，原则上一年内检查次数不超过2次。

　　三是强化平台使用，确保执法结果信息共享。依托政府统一建设的行政执法信息系统，加强环保领域5家部门之间和市县两级监管信息的互联互通、及时掌握和了解监管信息，有效形成部门合力。按照公平公正的原则，采取系统随机摇号的方式，从名录库中抽取检查对象和检查人员，抽取过程实现痕迹化管理。所有检查信息按时录入、及时公开，进一步提高履职透明度，接受社会监督。

　　四是深化部门联动，确保公正文明高效执法。为贯彻落实国务院关于推进“放管服”改革、推广随机抽查规范事中事后监管的决策部署。环保局、国土资源局、综合行政执法局、水利局、农业局联合印发《宁波市环境保护领域跨部门联合“双随机”抽查实施细则》，明确了6个跨部门联合抽查事项清单，并且对检查对象实现“全覆盖”，通过“一次体检、全面检查”的形式，让环境违法行为无所遁形。目前，全市27家县级以上污水处理厂已全部检查，检查了11个县级以上饮用水水源地、4家垃圾焚烧发电厂和3家垃圾填埋场。联合执法部门针对发现问题，按照职责范围，由相应部门实施后续监管，防止监管脱节。