四川省乡镇综合执法改革探新路 有“放”有“统”打造乡镇执法的“正规军”

　　近年来，四川省编办借助推进综合执法、经济发达镇改革，指导遂宁市大英县回马镇探索乡镇综合行政执法改革，抓住“充分放权”和“力量统筹”两个着力点，着力打造乡镇行政执法的“正规军”，试出提升基层执法水平和实效的“四川路径”。

　　一、充分放权——执法权责更明确。按照“能放则放、应放尽放、急需先放、分批下放”的原则，全面梳理县级部门行政权力清单，结合回马镇工作实际，将大英县城管执法局、国土局、卫计局等8个部门共148项行政执法权力，通过依法下放和委托执法相结合的方式，首批下放给回马镇人民政府，相关县级部门不再行使已下放的执法权力。权力下放后，回马镇政府实现了由“配合执法”向“直接执法”、“突击执法”向“长效执法”的转变。

　　二、力量统筹——执法保障更有力。围绕“一支队伍管执法”目标，成立回马镇综合执法机构，采取“乡镇在编人员调剂一部分、县派驻部门整合一部分、社会招聘一部分、阶段需要临时抽派一部分”的办法统筹整合人员力量，镇党委副书记兼任综合执法机构主要负责人。8个放权的县级部门均选派1名以上业务骨干蹲点进行业务指导，并在前3个月内参与具体执法工作，解决了执法经验欠缺问题。综合执法机构每年所需经费全部纳入县财政预算，配齐了办公设施和执法设备，解决了经费保障问题。

　　三、强化监督——执法流程更透明。按照“一个大厅优服务”的要求，建立回马镇综合执法服务大厅,设立执法接件窗口、建立咨询投诉举报点、划立执法暂扣物品保存室，实行执法人员集中办公、统一行动，开展“一站式”执法服务。将执法权力清单、执法人员信息、执法监督举报电话、执法案件处理结果等内容予以公开，直接接受干部群众监督。出台《执法人员行为规范》、《执法人员岗位管理办法》、《内部考核办法》等制度，强化内部监管。相关下放权力的县级部门积极开展政策业务指导，通过组织集中学习、案例讲解、岗位练兵等形式对执法人员进行业务培训，不断提高法律意识和执法水平。

　　四、综合治理——执法成效更明显。回马镇综合执法机构自设立以来，从人民群众最关心、最期盼的焦点热点难点问题入手，先后组织开展“安全隐患排查”、“环境卫生综合治理”、“食品药品安全专项整治”、“市场经营秩序专项整治”等综合执法活动80余次，参与执法工作人员1300余人次，查处并纠正违规行为360余起，查办食品药品、卫生、畜牧、林业等方面案件6件。通过开展综合执法，避免了“一条马路多家管”、“一起违章几家罚”的重复执法和“多个部门都能管又都不管”的选择性执法乱象。违规占道经营、车辆乱停乱放、随意污染环境、扰乱经营秩序等现象得到有效治理，镇容镇貌明显好转，群众法治意识明显增强，综合执法成效受到广大干部群众的好评。